Salaires, moyens, budget… La fonction publique mobilisée le 29 septembre

On l’a­vait vu lors du Covid, on l’a de nou­veau consta­té cet été avec la cani­cule, les incen­dies et la séche­resse. « Les crises le montrent sys­té­ma­ti­que­ment, les ser­vices publics sont le ciment de la nation ! » Réunis ce jeu­di 24 sep­tembre, à la bourse du tra­vail de Gre­noble, pour annon­cer la jour­née de grève et de mani­fes­ta­tion du 29 sep­tembre, Bet­ty Demange (CSD CGT), Damien Bagnis (USD CGT san­té et action sociale), David Sujo­bert (FSU) et Ste­phan Amo­zigh (UNSA retrai­tés) acquiescent. Ils repré­sentent les dif­fé­rents pans de la fonc­tion publique (ter­ri­to­riale, hos­pi­ta­lière, ensei­gnants, retrai­tés) mais peuvent tous en témoi­gner, les applau­dis­se­ments et les éloges adres­sés aux agents, à chaque crise majeure, ne durent pas : « ça retombe très vite »… Avant l’i­né­vi­table contre­coup.

Nou­velle illus­tra­tion avec le bud­get 2027, le der­nier du quin­quen­nat d’Em­ma­nuel Macron, actuel­le­ment en pré­pa­ra­tion. Le gou­ver­ne­ment pré­voit encore une fois des éco­no­mies et les pre­mières annonces n’au­gurent rien de bon pour les ser­vices publics ni pour les rému­né­ra­tions et condi­tions de tra­vail des agents.

Plus de 700 000 agents payés en-dessous du SMIC

David Sujo­bert, co-secré­taire dépar­te­men­tal de la FSU, évoque ain­si de « graves pro­blé­ma­tiques de pou­voir d’a­chat, avec le main­tien du gel du point d’in­dice annon­cé par le gou­ver­ne­ment, dans un contexte infla­tion­niste ». Cer­tains chiffres sont édi­fiants : depuis 2009, l’in­fla­tion a ain­si atteint 27,8 % alors que l’aug­men­ta­tion du point d’in­dice a été de 14,6 %. « Le coût de la vie aug­mente deux fois plus que ce qu’on gagne », décrypte le syn­di­ca­liste ensei­gnant. « L’i­dée est donc de faire pres­sion sur le gou­ver­ne­ment pour inver­ser la ten­dance qui dégrade la qua­li­té des ser­vices publics, les condi­tions des agents. »

Des fonc­tion­naires qui, mal­gré cela, répondent tou­jours pré­sents. Tout sim­ple­ment car ils et elles ont cette « culture du ser­vice public » pro­fon­dé­ment ancrée et « sou­haitent rendre le ser­vice à l’u­sa­ger », sou­ligne Bet­ty Demange. « Mais à un moment, il faut aus­si que ces agents puissent man­ger et payer leurs fac­tures », ajoute la coor­di­na­trice de la CSD CGT des ter­ri­to­riaux.

Pour cer­tains d’entre eux en effet, même ces besoins vitaux deviennent dif­fi­ciles à assu­mer. « En mai 2026, il y a plus de 700 000 agents dont la rému­né­ra­tion est pas­sée en-des­sous du SMIC » et qui n’ont plus de prime pour com­pen­ser, s’in­surgent ain­si les repré­sen­tants syn­di­caux. Damien Bagnis fus­tige le « peu de consi­dé­ra­tion des gou­ver­ne­ments », rap­pe­lant quant à lui le cas des soi­gnants contraints, pen­dant le Covid, de « se fabri­quer des pro­tec­tions avec des sacs pou­belle ».

« On ne veut pas plus de primes mais un dégel du point d’indice »

Effec­ti­ve­ment, ceux-ci ont été « applau­dis tous les soirs », pour­suit le secré­taire dépar­te­men­tal de l’USD CGT 38. « Et pour essayer de faire pas­ser la pilule, l’an­cien ministre de la San­té Oli­vier Véran a inven­té la prime Ségur. Sur le moment, les agents étaient contents sauf que tout le monde ne l’a pas tou­chée. Depuis 2020, tous les agents logis­tique et caté­go­rie C de la fonc­tion publique hos­pi­ta­lière n’y ont pas droit alors qu’ils y ont droit dans le pri­vé », déplore-t-il.

C’est là qu’est toute la dif­fé­rence entre les primes et le salaire. « On ne veut pas plus de primes mais un dégel du point d’in­dice », mar­tèle David Sujo­bert. « C’est ça qui garan­tit un salaire sui­vant l’in­fla­tion. » Sans oublier la retraite, com­plète Ste­phan Amo­zigh, délé­gué dépar­te­men­tal de l’UN­SA retrai­tés et ex-délé­gué du Syn­di­cat natio­nal des per­son­nels de direc­tion de l’É­du­ca­tion natio­nale (SNPDEN), « puisque c’est le salaire qui fait l’in­dice de base pour les retraites ».

Cette reven­di­ca­tion essen­tielle du main­tien du pou­voir d’a­chat s’a­joute en outre à la dégra­da­tion des condi­tions de tra­vail et plus lar­ge­ment du ser­vice public. « De plus en plus, on fait appel soit à de l’ex­ter­na­li­sa­tion, soit à des contrats pré­caires, même dans l’É­du­ca­tion natio­nale », regrette le mili­tant UNSA. Son cama­rade David Sujo­bert dégaine alors un autre chiffre élo­quent : « En 2023, 70% des nou­veaux agents recru­tés étaient des contrac­tuels. » Un « choix déli­bé­ré » d’a­ban­don­ner le sta­tut et toutes les garan­ties allant avec — en matière d’in­dé­pen­dance, de for­ma­tion, d’en­ga­ge­ment — pour pri­vi­lé­gié un per­son­nel pré­caire.

Les femmes victimes de la contractualisation croissante

Le syn­di­cats sou­lèvent éga­le­ment la ques­tion de l’é­ga­li­té sala­riale, rap­pe­lant qu’à mis­sion égale, l’é­cart moyen entre les femmes et les hommes est de 400 euros par mois, dans la fonc­tion publique. Or, « sta­tis­ti­que­ment, ce sont les hommes qui prennent des tâches sup­plé­men­taires liées à des primes ». D’où la néces­si­té « d’aug­men­ter le point d’in­dice qui est le même chez les femmes et les hommes » — contrai­re­ment aux primes donc.

La remarque est loin d’être négli­geable quand on sait que 63 % des fonc­tion­naires aujourd’­hui sont des femmes. Un pour­cen­tage qui monte à « 80 % dans la fonc­tion publique hos­pi­ta­lière et presque 88 % dans les filières médi­co-sociales », pré­cise Damien Bagnis. Et même jus­qu’à 97 % chez les AESH dans les écoles, « toutes payées à temps par­tiel et en-des­sous du SMIC ». Des femmes qui, quelle que soit la filière, « sont sou­vent les moins bien rému­né­rées et les plus péna­li­sées, avec le temps par­tiel », pointe Bet­ty Demange.

Aupa­ra­vant, « le sta­tut de la fonc­tion publique per­met­tait de garan­tir une équi­té », sou­ligne Damien Bagnis. Mais aujourd’­hui, on se retrouve avec « des contrac­tuels per­ma­nents qui ne suivent pas les grilles de la fonc­tion publique et qui peuvent aller négo­cier tous les deux ou trois ans leur salaire ». Ou plus exac­te­ment des primes, négo­ciées sur le bud­get propre de chaque éta­blis­se­ment.

Un PLFSS qui inquiète

Le res­pon­sable de l’USD CGT 38 s’in­quiète par ailleurs du nou­veau pro­jet de loi de finan­ce­ment de la Sécu­ri­té sociale (PLFSS), atten­du en octobre au Par­le­ment. Pour l’ins­tant, le gou­ver­ne­ment a sur­tout « lan­cé des pistes à droite, à gauche, pour voir les retours ». Damien Bagnis cite ain­si l’aug­men­ta­tion du reste à charge ou encore la hausse de l’Ob­jec­tif natio­nal de dépenses d’as­su­rance mala­die (Ondam) que le gou­ver­ne­ment espère limi­ter à 2,1 %. Pour­tant, « même la Fédé­ra­tion hos­pi­ta­lière de France (FHF) parle d’un Ondam à 3,9 % mini­mum », note le syn­di­ca­liste.

En France, confie ce der­nier, « il n’y a pas un seul hôpi­tal qui n’est pas en sur­en­det­te­ment ». Tout cela implique donc des éco­no­mies, pré­vues par le gou­ver­ne­ment, de « 5 à 9 mil­liards d’eu­ros sur les éta­blis­se­ments de san­té » ain­si qu’une « baisse dras­tique des aides aux col­lec­ti­vi­tés ». Une cure d’aus­té­ri­té qui concer­ne­ra tous les fonc­tion­naires. Et « quand il y a moins de bud­get, la variable d’a­jus­te­ment, c’est le per­son­nel », tra­duisent les repré­sen­tants syn­di­caux.

« On ne va pas piquer dans les bonnes poches »

Dans un tel contexte, ceux-ci appellent à des­cendre mas­si­ve­ment dans les rues ce mar­di 29 sep­tembre, pour cla­mer qu’il y a « d’autres choix bud­gé­taires pos­sibles », fon­dés sur une meilleure répar­ti­tion des richesses, sur la jus­tice sociale et fis­cale. Et avec des moyens à la hau­teur des besoins et des mis­sions des ser­vices publics. « On ne va pas piquer dans les bonnes poches ; le ser­vice public est finan­cé sur le dos des plus pauvres », dénoncent-ils.

Le gou­ver­ne­ment, lui, « cible les ser­vices publics, les pen­sion­nés, les retrai­tés, qui sont poin­tés comme des espèces de ren­tiers… Alors que les vrais ren­tiers sont ailleurs et ont beau­coup, beau­coup plus d’argent que les retrai­tés ordi­naires », affirment les syn­di­ca­listes, accu­sant l’exé­cu­tif d’a­li­men­ter un conflit entre géné­ra­tions. Pour­tant, « il y a des moyens de cher­cher cet argent qui ont été sys­té­ma­ti­que­ment repous­sés par le gou­ver­ne­ment, comme la taxe Zuc­man, par exemple », déplore David Sujo­bert.

« La pau­pé­ri­sa­tion qu’on constate en ce moment chez les agents de la fonc­tion publique, c’est le fruit de dix ans de macro­nisme. »

Pour le res­pon­sable de la FSU Isère, « la pau­pé­ri­sa­tion qu’on constate en ce moment chez les agents de la fonc­tion publique, c’est le fruit de dix ans de macro­nisme ». Pen­dant long­temps, il exis­tait une contre­par­tie tacite dans la fonc­tion publique, explique de son côté Damien Bagnis : « Cette contre­par­tie, c’é­tait, on gagne un peu moins que dans le pri­vé mais on a la sécu­ri­té de l’emploi. Aujourd’­hui, on n’a même plus ça… »

Tous rap­pellent que l’argent existe pour­tant, à l’i­mage des 211 mil­liards d’eu­ros ver­sés sans contrôle ni contre­par­tie aux entre­prises ou de l’im­pôt sur la for­tune (ISF) qui a été sup­pri­mé. Et les idées ne manquent pas, selon eux : « On pour­rait ima­gi­ner des sys­tèmes qui garan­tissent l’é­ga­li­té sala­riale, des salaires indexés sur l’in­fla­tion, etc. Tout cela pour­rait être réin­jec­té dans les ser­vices publics ».

« Le mode dégradé est devenu le mode normal »

Au lieu de cela, « on arrive aujourd’­hui au bout d’un sys­tème qui pro­duit de l’in­sé­cu­ri­té cli­ma­tique et envi­ron­ne­men­tale, de l’in­sé­cu­ri­té sociale, de l’in­sé­cu­ri­té sala­riale, alors que les ser­vices publics sont, eux, un outil de sécu­ri­té à très long terme, qu’il convient de réin­ves­tir à hau­teur de ce que ça apporte à la socié­té », ajoutent-ils. Un outil qui s’an­nonce encore plus indis­pen­sable dans les années pré­sentes et futures, mar­quées par le chan­ge­ment cli­ma­tique.

Bet­ty Demange relève en outre ce qui devrait consti­tuer une évi­dence : « Moins d’a­gents, ça signi­fie moins de ser­vices ren­dus à l’u­sa­ger et donc des ser­vices publics beau­coup plus dégra­dés. » Mais aujourd’­hui, « le mode dégra­dé est sou­vent deve­nu le mode nor­mal » dans la fonc­tion publique, constate Damien Bagnis. Si l’on y ajoute une répres­sion syn­di­cale de plus en plus forte, on en arrive à un point où « le public est mana­gé comme le pri­vé ».

Motifs d’espoir et dangers à éviter

Alors, que faire ? Les motifs d’es­poir ne sont pas tota­le­ment absents. Déjà car, assure Bet­ty Demange, « lors­qu’on inter­roge les usa­gers, ils sont très satis­faits de l’in­ves­tis­se­ment des agents et réclament plus de ser­vices publics de proxi­mi­té ». Donc un sou­tien popu­laire est pos­sible, tout comme la conver­gence des luttes. Les repré­sen­tants syn­di­caux citent d’ailleurs l’exemple du com­bat contre la réforme des retraites : « Tout le monde était là. »

Ils appellent aus­si les sala­riés à ne pas céder aux sirènes de l’ex­trême droite, en cette année pré-élec­to­rale. « On rap­pelle que ce n’est pas du tout une solu­tion pour 2027. Le RN ne s’est jamais oppo­sé aux votes du gou­ver­ne­ment et a tou­jours voté contre la hausse du SMIC, contre la taxa­tion des grandes for­tunes. »

Tous espèrent voir les agents de la fonc­tion publique mani­fes­ter en nombre le 29 sep­tembre. Et la popu­la­tion les rejoindre dans les luttes : « Il faut qu’on se réveille tous car on va avoir des len­de­mains dif­fi­ciles. » L’en­jeu est clair, en plus, résume Ste­phan Amo­zigh : « Le ser­vice public, c’est le sym­bole du bien com­mun ! »